半岛体育近日，中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》（简称《意见》）。

　　2021年12月9日，民政部养老服务司负责人李邦华在国新办举行的新闻发布会上介绍，《意见》首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度，这是贯彻落实党的十九届五中全会提出的关于健全基本养老服务体系的重要举措，也是推进实现国家积极应对人口老龄化中长期规划所提出的到“2035年全体老年人享有基本养老服务”这个远景目标的重要举措。

　　李邦华介绍，基本养老服务是由政府主导提供、满足老年人基本养老需求的服务；基本养老服务清单制度是通过列清单的方式来明确基本养老服务服务谁、怎么服务、由谁提供服务等问题。通过清单的方式一目了然、明明白白，既方便贯彻落实，也方便人民群众知晓和了解。

　　据介绍，基本养老服务是党的十八大以来在养老服务体系、基本公共服务体系建设过程中不断探索发展起来的，2017年民政部和财政部把建立基本养老服务清单制度纳入了居家和社区养老服务改革试点的范围，相关地区也出台了一些地方性法规和政策，积累了不少经验。

　　李邦华表示，在不同层次的探索和实践中，至少形成了三个方面的共识。第一，基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。第二，基本养老服务是面向全体老年人，但是也要优先保障特殊困难老年人的需要。第三，基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。

　　李邦华介绍，按照中央相关部署，民政部正在会同相关部门研究制定健全基本养老服务体系政策文件。这个文件将把《意见》里面提出一些原则性、框架性的要求落实到位。

　　同时，《意见》提出，要建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度。李邦华称，“把老年人综合能力及其他相关情况评估清楚，也有助于准确确定服务对象和服务方案，这是一个基本前提，也是建立基本养老服务清单制度的基础。”近期，民政部在总结前期《老年人能力评估》等相关行业标准基础上，制定了《老年人能力评估规范》国家标准，目前正在对外征求意见。

　　对于居家养老，李邦华表示，“多数老年人都是希望在家养老，这是跟亲情密切相伴的一种养老模式，也是符合我国国情的养老模式。”“十三五”期间，民政部按照党中央、国务院部署，会同相关部门加快开展居家和社区养老服务改革试点，中央财政总共安排了50亿元资金来支持居家和社区养老服务改革试点。

　　李邦华介绍，经过5年的试点实践，在居家和社区养老服务方面创新了不少新的服务形式，比如家庭养老床位、居家适老化改造项目、互助养老，以及老年餐桌、综合性社区养老服务机构等，都是在试点过程中创新和发展形成的服务形式。

　　怎么实现居家养老和养老机构互相协调、共同发展？李邦华介绍，主要通过发挥居家上门服务和老年人到社区服务半岛体育，以及机构发挥支撑作用这三种方式。

　　在居家服务方面，民政部现在重点在推进家庭养老床位。“十四五”期间，在中央专项彩票公益金支持下，民政部今年选了42个项目地区开展居家和社区养老服务提升行动，通过把养老机构的专业服务递送到家庭、递送到老年人身边和床边，让他们享受养老机构的服务。

　　在社区养老服务方面，重点要推进老年餐桌、日间照料、短期托养、互助服务等服务形式，让老年人从家门口走到小区门口就能够享受到身边的养老服务。

　　对养老机构来讲，一方面养老机构要提质增效，要增强他们对失能失智老年人照护的能力。到2025年，全国养老机构的护理型床位要达到55%。同时，民政部鼓励养老机构把院门打开，主动积极上门提供服务，为社区老年人提供服务，实现居家、社区、机构三种服务各展所长，同时相互融合、相互衔接半岛体育，形成综合的一种服务模式，让老年人不管在家里还是在小区里面，还是去养老机构，都能得到比较专业的养老服务。

　　国家发改委社会发展司负责人郝福庆在新闻发布会上表示，“十四五”期间，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是1962年以后有一个“婴儿潮”，现在陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体，物资储备更加充实，他们的消费观念更新，消费意愿和能力也更强，所以老年消费市场是非常巨大的。

　　郝福庆介绍，银发经济，就是面向老年人提供多层次、多样化产品和服务的经济。这包括传统的“衣、食、住、行、用”这些实物消费，也包括长期照护、健康管理、医疗保健、护理康复、家政服务、养老金融等服务消费，还有文化、艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”这些新型消费，以及科技赋能下的智慧产品和服务，还有居家和公共场所的适老化改造，可以说是涵盖了国民经济的很多领域，内容非常丰富，产业链也很长。

　　郝福庆表示，我国的老年人规模大，发展速度快，面临挑战的同时也蕴含着发展机遇，银发经济就是其中的重要方面。不过，他也表示，“谈到银发经济，首先有一个重要的前提，就是政府要强化保基本、兜底线的职能，保障每一个老年人老有所养。”