半岛体育老服务产业”未得到明晰界定，各种相近词义混用现象较为普遍，不仅给公众造成认识 上的混乱，还影响政策设计的精准性而且半岛体育，在对养老服务产业的研究中，主要基于西 方情境的理论展开分析，缺乏基于本土的理论建构。本土化的养老服务产业理论基础的 缺失，不仅不利于学科的发展，更会导致中国养老服务产业的发展出现方向性偏差。因 此，在养老服务产业研究中，要从基础做起，明确概念，建构理论，从而建立共同的话 语体系。继而寻求发展对策，指出发展方向。基于此目的，本文对西方主要国家养老服 务产业的概念和理论进行梳理，在此基础上，对中国养老服务产业一词进行界定，并提 出了构建中国特色养老服务产业理论基础的初步设想。

　　2008 年，欧洲议会正式采用“银发经济”一词，将其定义为老年人“产品消费和休闲、照 料和服务”，同时也将老年劳动力参与纳入银发经济范畴。2015 年，欧盟委员会的报告 中对银发经济正式做出定义，即“来自与人口老龄化和超过 50 岁公众和消费者支出相 关联的经济机会，以及与具体需要有关的支出”；对象为老龄化人口的 3 个群体——活 跃的、脆弱的和依赖的，每个群体都有自己的需求模式，在该报告中，欧盟委员会并未 明确给出银发经济包括的范围，只是强调了发展银发经济会对现有或新兴市场的刺激拉 动作用。

　　关键词：养老服务产业；概念界定；理论建构 中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2019）01-0024-15

　　自 20 世纪 80 年代开始，中国政府开始逐步建立社会化的养老服务体系，提升老年 人的生活质量。进入老龄化社会之后，政府加快了发展养老服务的步伐，出台了一系列 支持性政策，促进养老服务的社会化和产业化发展。2013 年 9 月，国务院颁布《关于加 快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号），随后相关部门密集出台相关配 套政策，各地也相应出台相关政策法规，极大地促进了中国养老服务产业化的发展速度。

　　在此背景下，养老服务以及养老产业迅速成为理论界研究的热点话题，研究内容涉 及养老服务发展历程 [1-4]，养老服务产业概念辨析 ， [1,5-6] 养老服务产业发展现状、问题 及对策 ， [7-9] 养老服务产业要素分析 [10-11]，养老服务产业国际比较 [12-13] 等；从学科的角 度看，涉及社会政策、社会学、经济学和历史学等多门学科；从理论基础看，研究主题 涉及福利多元主义理论 、 [14-15] 公共物品理论和新公共管理理论 、 [16-18] 产业经济相关理 论 [19-20] 等。

　　从总体来看，我国对养老服务产业的研究仍处于起步阶段，特别是在现有文献中，“养

　　收稿日期：2018-11-04 作者简介：1. 杨立雄，男，湖南洞口人，中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师，主要研究方向： 养老服务；2. 余舟，男，陕西西安人，中国人民大学劳动人事学院博士研究生，主要研究方向：养老服务。

　　摘要：当前研究对“养老服务产业”一词的概念尚不明晰，存在与其他相关概念混 淆使用的情况。系统地梳理美国、欧洲和日本养老服务产业概念的发展变化以及养老服 务产业理论的变迁，分析中国养老服务产业的概念界定与理论发展现状，可以说，中国 养老服务产业至今未能清晰界定，理论建构也缺乏本土特色。针对上述问题，我们应对 养老服务产业进行明确的界定，明确其内涵与外延半岛体育，在此基础上，构建中国特色的养老 服务产业理论体系。

　　（一）主要国家和地区“银发经济”和“养老服务产业”的界定 20 世纪中叶，欧洲主要国家步入老龄化社会，1956 年欧盟国家 65 岁以上人口占 总人口比重为 9.46%，其中法国为 11.54%，德国为 10.22%，瑞典为 11.08%，英国为 11.40%。[21] 伴随着福利国家制度的建立与完善，欧洲主要国家开始从由政府主导的养 老服务供给模式逐步转变为由政府、企业、社会等多元主体共同来提供社会化的养老服 务，部分国家（如法国）通过产业化发展方式促进了养老服务产业的快速发展，并产生 了在欧洲乃至世界具有影响力的养老服务品牌。在美国，虽然其老龄化进程慢于欧盟 主要国家（1972 年美国 65 岁以上人口占总人口比重超过 10%）[21]，但是养老服务的产 业化发展进程却快于欧盟。美国采用了通过市场手段提供私有化养老服务的方式，发 展养老社区服务、居家照顾、护理院等养老服务。日本进入老龄化的时间较晚（1985 年日本 65 岁以上人口占总人口比重达到 10.30%，1996 年达到 15.11%，2005 年达到 20.16%），但是老龄化速度发展迅猛。[21] 20 世纪 80 年代，日本政府开始培养私营服务，其 后养老服务市场逐步向企业和社会组织开放；2000 年介护保险制度实施后，介护服务产 业迎来了快速发展，并形成规模。 伴随老龄化的快速发展，这些国家的养老产业也开始兴起，并步入发展的快车道，与 养老产业相关的名词相继出现。20 世纪 70 年代，日本国家铁路引进“银发座位”，成 为专门为老年人保留的座位，随后出现“银发经济”“银发市场”“银发产业”等术语。 虽然银发经济（市场、产业）的概念存在多种解释，至今尚未形成一个明确统一的概念 [22]，不 过经过多年的发展，该概念在产业特性、客群对象、服务范围、发展理念上已经逐渐具 有了共识。 1985 年厚生劳动省社会局老人福祉课设置了银发服务振兴指导室 ， [23] 在一些文献 中也开始对“银发服务”一词进行定义，如：三浦文夫（1985）将银发服务定义为针对 老年人，“由市场型供给组织根据福利需求论，提供适度的或为了满足更高生活质量需 求的服务”[24]；1991 年版厚生白皮书对银发服务下的定义是：由民间部门提供的、为高 龄者提供的服务及商品 [25]。从“银发服务”的外延来看，川村匡由（1987）将银发服务 划分为两种类型：一是“不安消解的需求”，包括劳动、住宅半岛体育、食品、医疗介护相关服务；二 是“更好生活质量的需求”，包括金融、健康管理、教育与休闲相关服务。[26]