半岛体育井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
为深入贯彻习关于油茶产业发展的重要指示精神，以新发展理念引领我市油茶产业高质量发展，促进全市油茶产业质量效益稳步提高，发挥出更大的经济、社会和生态效益，经市政府同意，现提出如下意见：
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从更高层次深入贯彻习视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，扎实推进全市油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我市山区群众脱贫致富、实现产业兴旺和打通绿水青山与金山银山双向转换通道的示范产业，为建设国家生态文明试验区和高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的更大贡献。
1.坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，积极支持、引导社会力量广泛参与，完善油茶产业发展运行机制，形成油茶产业高质量发展强大合力。
2.坚持生态优先、绿色发展。利用油茶生态、经济和社会效益兼备的多功能特性，做好油茶绿色发展文章，以发展促国土绿化，以发展促生态功能提升，以发展促“六稳”“六保”，以发展满足人民群众日益增长的生态环境与生态产品需要。
3.坚持因地制宜、精准施策。尊重自然规律，坚持宜造则造、宜改则改，统筹推进油茶新造、改造和提升，提高油茶林质量和产量，延伸油茶加工产业链，提升茶油产品附加值，有序推进三产融合。
4.坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量，把脉产业链条，聚焦问题导向，强化科技攻关，精准打通产业链断点、堵点，实现产业重塑和转型升级。建设一批油茶高产示范基地和精深加工龙头企业，带动全市油茶产业高质量发展。
5.坚持规范市场、打造品牌。秉持质量第一理念，鼓励品牌整合，打造“井冈·山茶油”特色品牌。加快油茶产业标准体系建设，加强检测检验技术支撑，强化市场监管，全面提升我市茶油品牌效应和市场竞争力。
到2025年，通过新造、改造、提升等措施，高标准培育油茶林100万亩，其中：新造20万亩，更新改造45万亩，低改25万亩，提升10万亩；通过建立油茶良种繁育基地、建设油茶庄园、开展油茶授粉示范推广等措施，全市建立各类油茶示范基地600个；通过延伸产业链、发展精深加工、创建区域品牌等措施，培植10个年产值过亿元的茶油精深加工龙头企业，实现全市油茶产业年产值突破120亿元，形成油茶产业高质量发展的新格局。
（一）优化产业布局，构建油茶产业高质量发展新格局。一是科学制定发展方案。各县（市、区）要根据实际，紧紧围绕全省林业“十四五”规划、油茶“三千工程”发展目标，科学谋划，制定本地油茶产业高质量发展实施方案，纳入经济社会发展总体规划，明确发展目标、规划布局，引导油茶产业规模有序发展。二是优化产业发展布局。充分发挥油茶资源优势，建立以永丰、遂川、万安、永新、泰和、安福、吉水、新干县为中心产区，其它县（市、区）协同发展的油茶区域化、规模化发展格局。以培育高质量油茶资源为基础，以做大做强茶油加工龙头企业、发展精深加工为重点，推动二产带动一产拉动三产，提高油茶产业综合效益。三是实施油茶“千家万户”工程。鼓励利用村庄周边的废弃地、边角地等“四旁”用地，以及一些立地条件较好的低产低效林地栽植油茶，充分挖掘油茶种植空间。坚持企业引领基地、基地带动林农，采取“企业+农户”模式，推进以林农为主的“千家万户”油茶种植模式。引导林农通过土地流转、土地托管、油茶林代管等方式与企业合作，不断增加农民的经营性、财产性和工资性收入，激发广大林农种植油茶积极性。四是探索产业经营新形式。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶产业基地，积极探索庄园型油茶基地经营形式，打造一批油茶庄园。力争到2025年，全市建成300个油茶庄园，每个油茶重点县每年培育5-10个油茶庄园。
（二）创新产业发展模式，健全油茶高质量发展体系。一是培植油茶龙头企业。鼓励现有油茶企业兼并、重组和品牌整合，培育壮大在加工规模、产品研发、市场销售和社会影响力等方面具有领先地位的油茶产业领军企业。支持永丰绿海油脂有限公司、江西五百里井冈特产有限公司、江西久晟油茶发展有限公司等龙头企业科技创新，延伸产业链，开发茶油营养食品、化妆品、茶皂素、糠醛、木糖醇、蛋白奶等医药化工产品，增加油茶产品附加值。通过招商引资，鼓励企业按“企业+基地+农户”模式建立油茶基地，形成企业与农户利益共享、风险共担的经济利益共同体。二是支持设立油茶产业协会。各县（市、区）要成立油茶产业协会，油茶重点县的林业部门要给予政策引导，支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、生产资料供应、产品营销等服务，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。加强规范管理半岛体育，抓好典型示范，不断增强油茶产业协会和专业合作组织自身活力和服务能力，增强对农民的凝聚力和吸引力，促进产业协会和专业合作组织的健康发展。三是打造“井冈·山茶油”品牌。坚持品牌引领，采取“政府引导、产业协会辅导、龙头企业主导”的品牌运营模式，鼓励油茶龙头企业整合全市品牌资源，突出区域特色，打造“井冈·山茶油”品牌，形成一批具有市场竞争力的拳头产业，增强油茶产业综合效益。四是促进产业发展升级。积极引导企业在油茶重点县建立产品初加工基地，加强对油茶产品的冷链、仓储物流和交易市场等配套设施建设。大力发展油茶林下经济和复合经营，挖掘油茶生态、文化等多种功能，促进油茶与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合。支持永丰、遂川、万安等油茶重点县打造油茶产业园区，形成产业集群。力争到2025年，每个油茶重点县至少培植1个龙头企业，全市培植10个年产值过亿元的茶油精深加工龙头企业。
（三）强化林业科技支撑，推进油茶资源高质量培育。一是加快油茶良种繁育。重点扶持吉安市林业科学研究所建立油茶研究机构，加强油茶良种采穗圃、苗木生产基地建设。加强油茶种质资源收集、保存和利用，建设油茶良种繁育基地，推广先进育苗技术，为油茶产业发展提供一批高产、稳产、高抗性的油茶优良品种和苗木。二是高质量培育油茶资源。各地要按照本地区现有油茶资源状况和生产水平，落实好建设任务，对已纳入天然林、公益林补助范围的油茶林，可以进行抚育改造；对未纳入公益林和天然林补助范围的低产低效油茶林半岛体育，可以进行更新改造、抚育改造和提升改造。坚持适地适树，新造油茶林要在遵循“四不栽”原则的基础上，采取大穴、大肥、大苗、密度控制四项措施；坚持因林施策开展油茶林改造，抚育改造要做好林地清理、密度调整、垦复施肥、修剪四项措施，更新改造要采取带状、块状更新方式实施更新改造。三是建立油茶授粉示范基地。主动与高等院校、林业科研院所以及龙头企业合作，对制约油茶产业高质量发展的油茶授粉技术瓶颈实施科技攻关，切实解决油茶授粉技术重点和难点，全面提升油茶授粉率及挂果率。同时充分发挥现有市、县科研单位的科技力量，建立油茶授粉示范推广基地，加快推进油茶授粉技术成果并转化应用。四是实施跟踪监测。在遂川、永丰等油茶主产区选择50亩以上的油茶林布设油茶固定样地监测点，对新造、低改和提升三种类型油茶林进行定期监测，设立高产油茶林精品示范点，在全市范围内复制推广。力争到2025年，建设油茶授粉示范推广基地150个，建设油茶良种采穗圃5个，高产油茶林精品示范点145个。
（四）加大政策扶持力度，激发油茶产业高质量发展动力。一是落实油茶经营主体奖励措施。各县（市、区）要积极争取和落实省级补助资金，对符合《江西省油茶资源高质量培育建设指南（试行）》要求的经营主体，按规定给予200-1000元/亩的资金奖励。同时，各县（市、区）要对示范带动效果显著的油茶授粉示范基地、油茶庄园以及高产油茶林精品示范点给予一定资金奖励。二是加大财政资金投入。市、县两级财政加大对油茶产业发展的资金投入,重点支持油茶示范基地造林、低产林改造、良种繁育及新品种新技术示范与推广、高产油茶选育栽培以及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等方面。三是拓宽投资渠道。积极争取中央、省财政各种相关项目的扶持资金，用于发展油茶产业。进一步放活经营机制，优化发展环境，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与油茶产业建设。鼓励油茶加工企业进行股份制改造、资本重组，符合条件的争取股票上市或发行债券。四是加大信贷资金支持。各级金融机构要建立面向林农、油茶生产合作社等生产经营者的扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务，对油茶种植户简化贷款审批程序，加大信贷投放力度。
（一）强化组织领导。市政府成立油茶产业高质量发展工作领导小组，市政府分管领导任组长，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林业局、市农业局、市科技局等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市林业局，统筹推进油茶产业高质量发展有关工作。市直有关部门要密切协作，细化政策措施，形成工作合力。各县（市、区）要强化主体责任，建立相应的组织领导机构和工作机制，制定当地油茶产业高质量发展规划和实施方案，出台相关配套支持政策，广泛调动企业、大户和林农发展油茶的积极性。
（二）强化指导服务。各地各部门要适应油茶产业快速发展的新形势，进一步提高工作指导水平，不断完善工作机制。要善于研究市场变化规律、消费趋势、市场竞争等状况，有针对性地制定产业发展策略和措施。要加强信息引导，做好向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使林农在享受服务的过程中真正得到实惠。
（三）强化执法监督。各地各部门要加强对油茶良种苗木、产地环境、产品加工和市场流通各环节的监管，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假等非法行为。要加强乡村治理，坚决打击油茶果偷盗行为，坚决打击非法生产经营行为，稳定油茶产区秩序，切实保护生产经营者的合法权益。
（四）强化宣传引导。各地各部门要充分利用电视、报纸、网络平台等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业、“井冈·山茶油”品牌，宣传发展油茶产业的扶持政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要建立有特色、有影响、有权威的油茶专业网站，提高吉安油茶的知名度。
（五）强化考核评价。市政府把推动油茶产业高质量发展工作纳入对各县（市、区）高质量发展、林长制工作考核的重要内容。市油茶产业高质量发展工作领导小组要加大督促检查力度，定期通报全市油茶产业工作情况，对责任落实到位、任务完成好、工作有特色的县（市、区）进行通报表扬；对工作滞后的县（市、区）予以通报批评。
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